我们处于财政大变革时代

十八届三中全会将财政定位为“国家治理的基础和重要支柱”,以较大篇幅论述了财政改革的目标与方向,掀起了我国新一轮现代财政体系改革热潮。2014年6月中央政治局批准出台了《深化财税体制改革总体方案》,进一步将财税体制改革定位为“关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革”,并指出改革路线图将沿着改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面展开,到2016年基本完成这三大重点任务,到2020年基本建立现代财政制度。2014年8月全国人大通过了新的《中华人民共和国预算法》。同年,国务院和财政部相继出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》、《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,以及《关于政府和社会资本合作模式(PPP)操作指南(试行)的通知》。

各地方政府也纷纷加快了试水现代财政改革的步伐。广东省佛山市顺德区开展了财政资源配置结构研究、预算分配机制设计及业务流程再造。从中长期财政规划及增量财政收入的非均衡分配入手,逐步打破财政分配相对固化的格局;以项目管理为核心建立起一套科学的年度预算分配机制;以业务流程为导向,优化科室职能与岗位职责,完善了公共财政综合管理信息化平台。广东省佛山市南海区开展了多年的绩效预算评审,且于2015年开始全面推行绩效预算,涵盖所有镇街,并开始试编多年滚动预算。河北省、河南焦作市、安徽芜湖县等地区进行了编制中期财政规划(三年财政预算),探索避免年度预算的短期性弊端的模式。

我国财政改革的方向与目标

我国的现代财政改革,是在我国全面深化改革的大背景下进行的。因此,要在行政改革与国家治理机制变革的大背景下来理解和把握我国现代财政改革。

于我国而言,社会主义民主政治与社会主义市场经济既是财政改革的基础也是财政改革的目标。市场经济要求建设职责明确、权力有限、责任有限的有限政府,而民主政治要求建设权力明确、责任明确,运作高效的责任政府。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》以及新预算法等一系列财政改革文件都是围绕这两个目标展开。

首先,从收入和支出两个方面抑制政府职能的扩张冲动,建设有限政府。在收入方面,依着税收法定的原则,明确政府的收入权和举债权;在支出方面强化预算的法律刚性,严控预算调整。

其次,从收入和支出两个方面推动建设责任政府。在收入方面,重新理清各级政府的事责和税源,建立与其责任相匹配的稳定的财政收入来源,确保政府有承担责任的能力;在支出方面,强化财政支出的公共服务责任,强化财政支出的绩效管理和公开透明性,完善财政绩效问责机制。

再次,为强化施政政策的延续性和完整性,本次财政改革以中期预算为抓手,促进各级政府将施政纲领、中长期发展规划与财政收支结合起来,实现政策导向下的财政收支中长期平衡。

财局在现代财政管理体系中应有的角色定位

财政资金管理与行政事务管理是同一事物的两个方面。在行政事务上,财局对预算单位没有指挥权,因此财局不是财政资金的决策者。另一方面,财局既不是行政事务的实施者也不是资金的使用者,因此财局不是每笔具体资金使用绩效的直接责任者。各级财局是作为财政资金管理者,在民众、人大和政协的监督下,受本级政府首脑部门委托,统筹财政支出,监管资金使用绩效和政府资产及债务,并提供财政决策支持。

财局在财政资金管理中的具体职责

1.受托分配财政资金:
· 审查资金申请是否符合政策与政府指令;
· 综合平衡各部门的各类支出预算,利用自由裁量权实现财政收支预算平衡;

2.受托保管资金和资产:
· 支出用款审查;
· 管理国库,及时进行收付记账;
· 资产负债记账与汇总核算;

3.控制收支节奏,实现收支平衡;

4.受托组织财政绩效管理,从面上监督财政绩效,并执行绩效结果应用;

5.运用财政数据,统计,分析,预测收、支、存以及资产负债的现状和趋势,为政府决策提供支持和建议。
 

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